近两年，污水处理行业加快市场化步伐，国内外投资商垂涎这一巨大商机。究竟这一产业存在哪些机遇，又面临哪些困境？日前，在珠海举行的“广东省城市污水处理市场化发展论坛”上，有关政府官员、投资商与环保专家展开激烈讨论。

专家们达成共识，民营资本在参与污水处理产业化过程中将扮演着越来越重要的作用，同时，亟待出台相关法律法规来规范污水处理产业的市场化运作。

污水处理成新兴产业

长期以来，在我国城市建设快速发展的过程中，由于对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，城市环境污染日益严重。为解决城市环境保护问题，“十五”期间，我国将污水、垃圾处理为重点的环境保护作为经济结构调整的重要方面，使其成为扩大内需的投资重点。

广东省建设厅副厅长刘锦红介绍，目前广东省污水处理率只有24％，低于全国的平均水平，治理工作显得十分紧迫。根据规划，2005年，全省污水处理率要达到40％以上，2010年污水处理率不低于60％，“十五”期间污水治理总投入达440亿元，为了实现这一目标，就必须扩大投融资渠道，提高资金利用效率，建立环保投融资多元化体系。

中外资本抢食千亿大餐

由于污水处理产业具有投入巨大、投资回报期长的特点，而民营资本实力普遍不如“洋水务”，那么在目前市场与未来竞争中，中小民营企业究竟占何种地位？

深圳长雅投资（集团）有限公司董事局主席徐慕忠介绍，政府主导与资本推动这两个因素决定着中国污水处理市场化改革的发展方向，在政府引导下各地污水收费不断上扬，吸引了大量社会资本进入。民营资本积极抢夺中小城市的项目，这一部分市场份额较大，因此民营资本成最活跃的生力军。

据了解，大型民营投资集团长雅公司曾参与深圳龙岗区对龙田与沙田两个污水处理厂的招标，2001年10月，正式入主龙田与沙田污水处理厂，成为运营维护总承包单位，这是国内首个以BOO（委托运营）模式进行污水处理市场化的案例。

除了BOO模式外，广东省各地污水处理厂在运营改革中还探索了BOT（建设—运营—移交）、TOT（移交—运营—移交）模式。珠海市水务局副局长刘晨光介绍，去年，珠海市政府先后与珠海市华电股份有限公司、法国威望迪亚洲水务有限公司签订合约，以TOT／BOT方式建设经营城市污水处理项目，标志着珠海城市污水处理市场化运营开始。项目完成后，将使珠海目前污水处理能力由18万吨／日，提升到35.6万吨／日的水平，污水处理率将从50％左右提高到70％以上。

今年，深圳制订了水环境治理项目的资金筹备方案，新建污水处理厂原则按BOT方式建设。已建成的污水处理厂鼓励进行TOT，回收的政府投资仍用于环境污染治理、污水管网及河道整治工程，由市、区政府按照规定比例投资建设。

市场化改革任重道远

如何有效推进污水处理产业化进程？如何解决土地的产权问题？在讨论中，投资商、运营商与政府官员围绕污水处理市场化改革中出现的多个热点问题建言献策。

北京大岳咨询公司总经理金永祥介绍，污水处理产业化要解决资金与效率两个问题，不能一哄而上，要形成国有、民营多种资本相互制约的投资体制，改革初期最好先搞试点项目，使政府各部门之间协调配合，只有这样才能保证改革顺利进行。

刘锦红表示，目前广东省各地政府以招投标方式引进中外资本承包现有的污水处理厂，并加大对污水收费的征收力度，特许经营是一种较好的改革模式，而特许经营管理条例年内可望出台，这将规范各地公共事业实行BOT／TOT的改革行为。

另外，在实践过程中，经营者对污水收费不能完全市场化很无奈，国家有关政策规定污水收费征收标准按保本微利、逐步到位的原则核定，如何才算“保本微利”，经营者与政府官员、学者的看法很难一致。目前，污水处理市场化改革还在如火如荼地进行，政府部门与投资商都在积极寻求一条经济与社会效益均能兼顾的途径。