来源：http://www.jzwd.net/ 作者：湖北漂白粉 发布时间：2007-5-18 0:06:04 浏览次数：2438
我国包装工业与环境保护协调发展的指导思想及主要措施
中国包装设计 发布：2005-11-1 9:31:52 来自：中国包装设计网转载 浏览：
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| 1、指导思想 保护环境，实施可持续发展战略，是推进我国包装事业健康顺利向前发展的根本保障。我国包装工业正处于发展时段，在国民经济中所占的比重还相对较低，包装对环境的污染还没有西方国家那样严重，因此，从包装发展的初级阶段就要高度重视生态环境的保护问题，坚持包装发展与生态环境保护的同步原则，走出一条适合我国国情的可持续发展的新路。 我国将长期处于社会主义初级阶段，一方面我们要加速发展，只有经济发展了，综合国力才能增强，人民生活水平才能提高，社会各项事业才能不断进步，环境保护和生态建设也才能有可靠的物质技术基础；另一方面必须高度重视保护自然资源，防治环境污染，不能把保护资源和环境与发展经济割裂开来，更不能对立。只有这样，才能实现经济持续、快速、健康地发展。我们必须把握发展经济同保护资源和环境的内在规律，从国家和民族的长远发展考虑，十分注意处理好发展建设同保护资源和环境的关系，促进环境与经济协调发展。 实施可持续发展战略，是经济规律和自然规律的内在要求，也是我国包装工业顺利发展的客观要求，是唯一正确的战略选择。我国包装工业的发展和环境保护的现状及其趋势，要求我们必须把环境保护和生态建设提到更加重要的位置。为了促进包装工业和环境保护的协调发展，必须坚持正确的指导思想，以利于我们正确地把握方向，开展好工作。 第一，坚持发展与生态环境保护相统一。在加快包装工业发展的同时，切实加强环境保护和污染治理，加强生态建设，使它们紧密结合，相互促进。实行正确的（发展）建设方针，合理确定发展速度和建设规模，积极推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，促进包装发展与环境保护、生态建设相协调，实现经济效益、环境效益、生态效益和社会效益相统一。 第二，坚持预防为主、防治结合、标本兼治、综合治理。包装项目建设要与环境建设同步规划，同步实施、同步发展，防止产生新的环境污染和破坏。 第三，坚持简化、反对过度包装。包装减量化能使废弃物减少，这是减少包装对环境负面影响的最直接的有效途径。我们的包装应在多功能包装、实用包装、多次循环包装、减少包装物的使用量上下工夫，尽可能杜绝一次性不可回收包装。要加强宣传引导，坚持制止高包装、低质量或包装费用大于被包装物这种“反客为主”的不正当赚钱手段，提倡适度包装、简朴包装、规范包装，对那种浪费资源，增加污染以及过度包装要以法来规范，加以限制，直至惩罚。 第四，坚持加强全社会的环保宣传和教育。开展包装的环保教育，首要的任务就是要通过各种形式，宣传普及有关环境保护、生态建设的知识、政策和法律，使广大群众树立良好的环境保护意识和道德观念，积极引导和动员社会各界共同参与环境保护和生态建设，使每个公民在享受环境权益的同时自觉履行保护环境的义务。 第五，坚持贯彻科技振兴战略，依靠科学技术推进包装与环境协调发展。科学技术是发展包装与环境相协调——绿色包装的动力。大力发展绿色包装工程项目，开展新设计、新工艺、新技术、新材料的研究，在包装生产和设计中尽量做到减量化。要加快企业技术进步和创新，大力推广节能降耗技术，推行清洁生产，加强生产、消费、回收等全过程的控制。依靠科技进步，节省资源，减少包装废弃物，同时加强包装废弃物回收复用与再生利用技术的研究，化害为利，把包装废弃物减少到最低程度，使发展包装和环境保护走上良性循环的发展轨道。 第六，坚持依法发展包装保护环境。《环境保护法》是保护和改善环境的有力的法律武器。包装工业的快速发展，对环境保护的影响将越来越大。为了减少包装废弃物对环保的影响，应加快制定相应的法律法规，通过立法来管理包装产品的生产、流通和使用，减少对环境的污染。建立健全有关包装方面的法律，是依法治国、建设社会主义法制国家的重要组成部分。只有进一步加强立法工作，继续完善各项法规，才能使包装工业的建设和发展与资源和环境相互协调地发展。 第七，坚持明确的责任制。对因包装生产而引发的资源损耗和由此带来的对环境的影响，实行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿，谁污染谁治理”的原则。健全包装对各类环境资源开发利用和保护治理紧密结合的机制，把权益与责任很好地统一起来。工业企业必须对产品和包装导致的种种环境问题真正负起责任，并承担与其产品直接有关的包装废弃物处理的直接经济开支。商业流通部门要加强对各种产品包装在流通领域里的管理，监督包装物品的有效使用，并有义务回收利用包装物品，减少包装废弃物，保持环境清洁。对造成污染的，应承担相应的法律和经济责任。各级地方、各个城市的政府要对辖区内的环境质量和生态建设负责，层层建立严格的责任制度。 第八，坚持长远发展与现实情况相结合。要使我国包装工业和环境资源完全和谐协调地发展不是一蹴而就的事情，而是一项长期而艰巨的任务，需要坚持不懈的努力。为此，要结合实际，统筹规划，突出重点，量力而行，有步骤地进行。首先要在认真作好全面规划的基础上，抓住突出重点问题，加大治理和建设力度，争取短时间内有所突破。其次，要从实际出发，常抓不懈，不断加强舆论宣传教育工作，提高人们的环保意识，加快制定可行的物质回收政策法规，逐步健全废弃物回收网络，因地制宜，讲求实效。 第九，坚持宏观调控与市场机制相结合，实行政策性倾斜。按照建立社会主义市场经济体制的要求，在发挥市场机制对资源配置基础性作用的同时，要高度重视发挥政府宏观调控的重要作用。运用宏观调控手段，对符合环境保护要求的绿色包装在投资、税收、外贸等政策上实行倾斜，在计划、物资、技术改造、新产品开发等安排上优先考虑，甚至给予适当的财政补贴。综合运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段，加强政策引导和调控，推进包装工业与环境保护和生态建设的协调发展。 2、主要措施 正确地处理好发展包装工业与环境保护的关系，成为包装工作者的共识和义不容辞的责任。国民经济的快速发展要求与之配套的包装工业以更快的速度加速发展，而加快发展又带来了环境问题，环境问题又制约了包装工业的发展水平。因此，如何既要满足国民经济的发展对包装工业的要求，又不能超出环境负担能力，即自然资源的再生能力及自我净化能力，是一项重大课题。我们必须牢牢把握发展与保护这一基本方针，理顺关系，采取各种措施，多管齐下，齐抓共管。 2.1政策措施 a．制定发展规划 要使包装工业和保护环境协调发展，就必须针对我国包装工业的现状，切实地制定出符合环境保护要求的绿色包装工业发展规划，有目标，有重点，有步骤地建设实施。发展绿色包装，对我国适应世界环保市场，重视世界环保市场，参与世界环保市场，以及充分利用资源，建立资源再生体系均有重大意义。然而，发展绿色包装在变革已有包装材料、回收再生废弃物等方面都将会遇到改变传统习惯和增加费用等诸多困难，需要国家主管部门发挥行政干预和宏观协调手段，统筹规划，协调发展，制定全国绿色包装发展规划。 b．实施科技发展战略 实施科技发展战略，是推动包装工业和环境保护协调发展的重要举措。科技出新技术、新产品、新材料、新工艺，出财富，也出国力。在实施科技发展战略时，要注重与大专院校和科研单位密切配合，把实验室与生产实践紧密结合起来，以研制更多的、科技含量高的绿色包装产品；注重充分发挥各包装企业工程技术人员和广大职工的聪明才智，用群体的智慧攻克研制绿色包装材料的难关，生产出符合环境保护要求的绿色包装。 C．推行产品绿色标志 绿色标志又是生态标志或环境标志。凡标有绿色标志的产品，表明该产品从生产到使用直至最后消费回收均符合环境保护要求。 对产品实行绿色标志，不仅可提高公众的环境意识，引导消费者挑选对环境危害较小的产品，而且也促进了工厂生产对环境有利、无公害的产品，并按环境要求对产品的生产过程进行控制管理。凡标有绿色标志的产品，在外贸中易被对方接受，并能在关税和价格上享受优惠。因而，绿色标志有利于促进产品外销。 目前，许多工业发达国家普遍实施绿色标志，我们应借鉴国外成功的经验，积极推行绿色标志，实施绿色计划。有关部门和行业组织可运用发放“绿色通行证”的办法引导企业行为，凡符合环保要求的产品，在其产品和包装上贴上绿色标志，允许其进入流通领域；反之则不允许生产，也不允许进入流通市场。 d．实行政策倾斜 保护环境发展绿色包装是一项功在当代，利在千秋的伟业。然而，在这一完全体现社会效益，而经济效益又一时不能显现的时候，仅靠市场调节是不可能的。由于经济外部性存在，企业为求获利，将会只顾眼前利益和局部利益，不愿斥巨资于环保和绿色包装项目。因此，要对研究开发绿色包装产品的企业实行政策倾斜，制定相关的优惠扶持政策，尤其在税收、信贷、投资、价格、外贸等方面给予一定优惠，用以促进绿色包装工业的快速发展。 e．制定和完善产业政策 限制和淘汰落后的生产工艺和对人体、环境有危害的包装产品，明确限制容易造成环境污染的一次性塑料软管饮料包装、发泡聚苯乙烯及聚氯乙烯制品、超薄塑料袋等产品的生产与使用，禁止生产和使用一次性发泡塑料快餐饮用具，积极扶持和推广使用对环境和人体健康有益的纸浆模塑包装制品、可降解塑料包装制品、轻量薄壁玻璃瓶等环保制品，减少对环境的污染。 要采取扶持政策，大力发展绿色包装产业。首先从投资、信贷、税收和价格等方面给予优惠和支持；其次，要在投资结构上向绿色包装倾斜，积极引导资金向绿色包装产业投入；其三，建立有利于绿色包装产业发展的专项基金；其四，加快绿色包装产业设施的折旧，缩短折旧年限以期加速其设备的更新换代水平。 2．2组织措施 a．加强宏观组织领导 发展与环境保护相协调的绿色包装是我国包装工业可持续发展的必然选择。要使绿色包装能够健康有序地发展，应建立起绿色包装工业的管理体系，建立起一个国家级的有效率的管理机构，以加强对我国绿色包装工业建设的统筹规划，统一领导，宏观管理。只有在统一组织领导下，才能建立起绿色包装产品＼装备技术和管理的信息网络系统，改造完成一批绿色包装重点企业；才能在全国各大中城市中建立起包装环境的管理、废弃物回收集纳处理系统，形成健全的绿色包装市场体系，使我国绿色包装工业步入良性发展轨道，创造中国式的人类与环境协调发展的空间。 b．加强和改进废旧物资回收工作，健全回收网络 当前，我国的物资回收公司只是物资部门的一个分支机构，由于市场经济的转轨，这些部门大多陷入亏损的窘境，大量的回收工作由城乡个体回收者承担。我国城市垃圾中的废弃物主要靠外来民工拾荒进行，但是由于不是在源头分捡可利用的废物，因而不可避免地会被其他垃圾污染，降低了资源的可利用性。从统计资料看，在废弃物的回收方面我国同发达国家相比差距很大。如：德国的玻璃、马口铁的回收超过50％，日本废纸的回收高达78％，瑞士包装材料的再循环率已达80％，而我国废纸回收率仅为20％，塑料回收率为30％，玻璃回收率仅为20％左右，钢桶回收使用率20％，医药、罐头、化妆品等的包装几乎全部废弃。对于包装回收和再生工作，各级政府物资管理部门、环境保护部门、工商管理部门应予以充分重视。要加强宣传，要利用我国目前下岗剩余劳动力，把此项工作引入再就业工程，全面提高从业人员的素质，把回收工作按点按面有组织地建立起来，完善废旧物资的回收网络，政策上应予以倾斜，使这些“第二资源”能得到充分再利用（Reuse）和再生循环（Recycle），不仅充分使用了物质，安排了劳动力，而且又减轻了环保的压力。 C．加强组织制度建设，提高管理水平 我国包装企业约2／3为中小企业，其中乡办企业、村办企业居多，相当一部分企业组织制度极不健全，管理混乱，无章可循，根本没有现代企业管理理念和机制。因此，跑、冒、滴、漏现象严重，不仅资源浪费而且产品质量差，科技含量低，循环复用的可能性为零，再加上没有回收服务的大局观念，势必形成对环境的污染。为此，要采取行之有效的措施。按照现代企业制度的要求，对包装中小企业进行改组改造，或推动乡镇企业、小企业和大企业联合，形成环保连带关系。对污染严重、经济效益差的小企业可实行兼并破产，杜绝孳生环境污染源。 d．建立企业（组织）环境管理体系，进行环境行为评价 根据国际标准ISO的要求建立企业（组织）环境管理体系，包括制定、实施和维护环境方针，策划环境活动，进行管理和评审等范围。管理体系的核心要素是环境方针、环境策划、实施运行、检查纠正和管理评审等五个方面。 企业（组织）制定的环境方针应与自己的属性、规模和生产活动、产品或服务对环境的影响相适应，并有持续改善和防治污染，遵守有关法规等项承诺。环境方针是企业赖以制定目标和对策的基础。环境策划是企业根据自己的环境因素（废物与污染）制定环境目标和对策，达到法规和其他的要求，并与环境方针一致。企业为完成目标与对策，应制定环境管理计划并适时修订，对产品包装应提出设计、材料＼制造加工、使用与最终处置。实施和操作要求企业组织全部员工承担义务；为从事对环境有影响的员工提供培训，进行相关交流；制定文件管理程序，日常运行和紧急应对。检查和纠正，由企业制定检查程序与纠正措施，应有完整的环境记录，定期开展环境管理体系的审核。管理评审由企业的高层管理人员定期进行，以确保体系的持续适应性、充分性和有效性。企业根据评审结果、形势变化和改善承诺，适时对环境管理体系要素进行改变。 当企业建立环境管理体系时和在体系运行中，以企业的环境行为和环境影响的数据来进行环境行为的评价，用定量的数据——“环境行为指数”来表达评价结果。这些结果包括企业现场的环境特性，排放指标，企业的某项活动，产品包装的寿命周期对环境的综合影响等。 e．培养人才，加强职工队伍建设 任何生产活动都是和人的活动密不可分的，包装与环境的一系列活动也是人在进行，所以人的素质至关重要。因此，要培养一批有道德、有远见、有知识的复合型人才，在发展与环保的关系上带头建功立业。同时加强职工队伍建设，普及环保知识，树立环保意识，发扬环保精神，这是组织建设的一个最重要的环节，也是包装工业和环境保护相互协调可持续发展的关键环节。 |
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